但從近年來財(cái)政核查、審計(jì)，國(guó)家發(fā)展改革委和水利部組織的稽查、檢查、評(píng)估，以及媒體的采訪中，也發(fā)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和管理存在一些問題，有很多反映在技術(shù)層面上，如大部分工程實(shí)際供水規(guī)模僅相當(dāng)于設(shè)計(jì)規(guī)模的1/3，表面上看人均供水定額偏大；農(nóng)村飲水安全工程大部分未經(jīng)消毒處理，部分水廠建設(shè)因陋就簡(jiǎn)，水質(zhì)檢測(cè)難以落實(shí)；特殊水質(zhì)處理工程特別是除氟砷缺乏成熟的案例，要么設(shè)備運(yùn)行時(shí)間不長(zhǎng)，要么工程難以良性運(yùn)行；部分工程規(guī)劃、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)（實(shí)施方案）難以細(xì)致，水源論證不充分，等等。從《規(guī)劃》實(shí)施中期評(píng)估的結(jié)果看，《規(guī)劃》所確定的技術(shù)路線被近年農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的實(shí)踐證明是科學(xué)、可行的，但為什么還會(huì)存在這些問題，我認(rèn)為應(yīng)該從多視覺來分析這些問題。

一、從經(jīng)濟(jì)層面分析

1、建設(shè)成本升高。面對(duì)建材、人員工資的上漲特別是2007年下半年以來建設(shè)成本明顯加大，《規(guī)劃》確定的全國(guó)人均建設(shè)投資409元，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需要，2008年《規(guī)劃》實(shí)施中期評(píng)估全國(guó)人均投資超過450元，資金不足被迫降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，如簡(jiǎn)化凈化、消毒設(shè)施等。如果不能從根本上解決投資問題，《規(guī)劃》實(shí)施后期工程難度更大、成本更高，引發(fā)的問題也會(huì)更多。

2、地方配套難。農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)任務(wù)重的地區(qū)多為中西部地區(qū)，市縣財(cái)政困難，即使中央財(cái)政對(duì)中西部補(bǔ)助分別達(dá)到45%和68%，省級(jí)配套占地方應(yīng)配套的30%，市縣級(jí)配套依然基本不能落實(shí)，面臨的選擇要么是加大農(nóng)民投資投勞力度，要么就只能降低工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，部分地區(qū)只能“量米做飯”。

3、前期工作經(jīng)費(fèi)不落實(shí)。從現(xiàn)行的政策農(nóng)村飲水安全的前期工作經(jīng)費(fèi)只能從市縣級(jí)配套中列支，市縣配套資金不落實(shí)造成前期工作經(jīng)費(fèi)落空，部分水利部門被迫擠占日常辦公經(jīng)費(fèi)，或者降低前期工作取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，一方面造成水源論證、處理工藝選擇不充分等，另一方面部分工程也只能采取典型設(shè)計(jì)其他工程參照，造成邊設(shè)計(jì)、邊施工、邊調(diào)整現(xiàn)象。

4、部分工程運(yùn)行成本高。在一些丘陵山區(qū)，特別是西部地區(qū)，往往采用高揚(yáng)程提水或者遠(yuǎn)距離輸水，運(yùn)行成本較高，最高成本水價(jià)測(cè)算超過8元/立方米；在一些高氟、苦咸水和微污染地區(qū)，因?yàn)闊o好水源備選，只能對(duì)特殊水質(zhì)進(jìn)行處理，處理成本相對(duì)較低的吸附工藝性能不夠穩(wěn)定，采取電滲析、反滲透處理成本相對(duì)較高，僅凈化處理成本在1.5元/立方米左右，加上提水、供水成本水價(jià)應(yīng)在5-10元/立方米，受農(nóng)民經(jīng)濟(jì)承受能力、付費(fèi)意識(shí)的影響，基層地方政府官員和農(nóng)民接受起來還有一定困難。

二、從文化層面分析

1、農(nóng)民健康、衛(wèi)生意識(shí)有待提高。目前實(shí)施《規(guī)劃》的地區(qū)都是2005年核查確定的農(nóng)村飲水不安全地區(qū)，除30%屬水量問題外，大部分地區(qū)還是因?yàn)樗|(zhì)問題，但是供水工程建起來后，農(nóng)民只是喝水、做飯用干凈的水，洗菜、洗衣、喂牲口等日常用水還是用不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的分散水源，一方面難以根除水介疾病的傳播，另一方面，目前全國(guó)平均農(nóng)民日用水量?jī)H20升，遠(yuǎn)低于規(guī)范定額，給工程運(yùn)行造成困難。

2、部分地方政府存在短期觀念。主要體現(xiàn)在工程的運(yùn)行管理上，特別是水價(jià)確定上有畏難情緒。目前，國(guó)家實(shí)行了農(nóng)民種糧補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、購(gòu)買農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼，過去收費(fèi)項(xiàng)目變成補(bǔ)貼項(xiàng)目，于是部分基層地方政府對(duì)為農(nóng)民提供生產(chǎn)、生活用水的正常收費(fèi)也有害怕心理，擔(dān)心別人說是加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，水價(jià)核定時(shí)以農(nóng)民承受能力有限為理由，在不能落實(shí)政府補(bǔ)貼的情況下，依然在運(yùn)行成本的基礎(chǔ)上再打一定折扣確定水價(jià)，根本不計(jì)提折舊和大修理費(fèi)，稱工程壽命到期后，政府再次投資重建，等于是本屆政府替后兩屆承諾了，不但到時(shí)能否兌現(xiàn)需要期待，而且對(duì)當(dāng)前的工程運(yùn)行也造成困難。另外，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)供水工程的運(yùn)行管理有“甩包袱”的思想，總想“一包了事”、“一賣了事”，給未來工程運(yùn)行留下隱患。

3、水利部門機(jī)構(gòu)能力尚待加強(qiáng)。一是大規(guī)模的農(nóng)村飲水工程建設(shè)對(duì)長(zhǎng)期從事水利工程建設(shè)的技術(shù)人員來說還是一個(gè)新領(lǐng)域，存在知識(shí)更新和邊試驗(yàn)邊提高的過程，也有對(duì)新材料、新設(shè)備和新工藝的熟悉過程，在工程建設(shè)和管理上難免存在不足。二是建設(shè)任務(wù)增加了，但是基層特別是縣級(jí)水水利部門人員補(bǔ)充十分有限，有限的專業(yè)技術(shù)人員要應(yīng)對(duì)整個(gè)水利工作，大部分縣水利部門受編制制約已經(jīng)多年未能引進(jìn)大學(xué)生，而受待遇低、升遷空間有限等影響，一些成熟的專業(yè)技術(shù)人員還流向城市，水利部門的專業(yè)技術(shù)人才往往晚上設(shè)計(jì)、白天指導(dǎo)建設(shè)，處于疲于應(yīng)付。三是大部分供水工程管理人員普遍缺乏專業(yè)知識(shí)，部分單村工程還要依靠農(nóng)民中的“能人”管理，也給工程運(yùn)行帶來隱患。

三、從社會(huì)學(xué)層面分析

1、作為弱勢(shì)群體的農(nóng)民利益保護(hù)難度很大。獲得足量、潔凈的飲水是人的基本人權(quán)，農(nóng)民的用水權(quán)同樣要得到滿足。目前，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還嚴(yán)重滯后于城市，在建設(shè)用地指標(biāo)越來越緊張的情況下，很多建設(shè)項(xiàng)目瞄準(zhǔn)了農(nóng)村，基層政府也有招商引資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的渴望，于是，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，一方面加劇了農(nóng)村的污染，部分直接影響到了農(nóng)村供水水源；另一方面，礦山開采、廠礦自備水源建設(shè)等都對(duì)農(nóng)村供水水源特別是地下水源造成極大影響，而目前尚無完善的補(bǔ)償辦法，如“誰(shuí)破壞、誰(shuí)補(bǔ)償”等政策還缺乏操作和監(jiān)督手段。另外，在農(nóng)村供水工程用地上還不能享受公益性用地政策，部分工程被迫支付高額征地費(fèi)用，使本已不足的建設(shè)費(fèi)用更是捉襟見肘；農(nóng)村供水工程用電執(zhí)行非普工業(yè)用電價(jià)格，全國(guó)平均0.8元/度，高于照明和工業(yè)用電價(jià)格，造成供水工程特別是高揚(yáng)程提水工程供水成本較高，既影響工程可持續(xù)運(yùn)行，也造成農(nóng)民支出增加。迫切需要在水源保護(hù)、用水權(quán)維護(hù)、占地和電價(jià)優(yōu)惠等方面給予農(nóng)村供水工程更多的關(guān)注。

2、農(nóng)村的宗族矛盾、歷史糾紛等給供水工程建設(shè)和管理造成較大影響。由于地域上的分散、由水土資源引發(fā)的糾紛較多、歷史上形成的宗族矛盾多等原因，加上新時(shí)期農(nóng)民大量外出打工和農(nóng)村常住人口主要為老人、婦女與兒童的新的因素，農(nóng)村供水工程建設(shè)和管理的影響因素明顯多于城市。從目前農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的實(shí)踐看，既有相互攀比，建設(shè)者被迫在解決飲水不安全人口的同時(shí)，提高原本安全或基本安全但供水標(biāo)準(zhǔn)不夠高的相鄰村落人口，也有只能從相鄰村落建設(shè)水源工程，但由于歷史矛盾、宗族糾紛，一個(gè)不愿提供水源，一個(gè)不敢要來自對(duì)方的水，工程建設(shè)不起來，更有甚者，同在一個(gè)自然村不愿共用一個(gè)供水工程，被迫為單獨(dú)的幾戶另建一個(gè)工程；工程建設(shè)過程中，涉及到老百姓的投勞投資，在家的老人、婦女不做主，在外務(wù)工的聯(lián)系又困難，民主議事耗時(shí)長(zhǎng)造成工期延緩；工程運(yùn)行管理時(shí)，必須選擇大家公認(rèn)的公正、有威望的人擔(dān)任村內(nèi)管水員，否則水費(fèi)收繳也面臨困難，等等。只有妥善處置這些矛盾，在工程建設(shè)和管理中慎重考慮這些因素，才能保證工程建得成、用得起、長(zhǎng)受益。

四、多種因素交互造成的技術(shù)問題

1、工程設(shè)計(jì)規(guī)模偏大。從表面看目前農(nóng)村供水工程平均的實(shí)際供水規(guī)模只占設(shè)計(jì)規(guī)模的1/3—1/2，造成工程供水能力的浪費(fèi)，其主要原因有：一是農(nóng)村管網(wǎng)延伸需要一段時(shí)間，農(nóng)民改變用水衛(wèi)生習(xí)慣、接受用水付費(fèi)更需要一個(gè)過程，用水量的增長(zhǎng)是一個(gè)緩慢的過程；二是《村鎮(zhèn)供水技術(shù)規(guī)范》宣貫力度不夠，工程技術(shù)人員對(duì)中的農(nóng)民日用水定額的計(jì)算還存在誤解，并且期望供水工程能盡可能滿足未來新增的用水需求，超前量過大；三是全國(guó)有2億多農(nóng)民外出務(wù)工，大部分也是工程的受益人口，但除過年時(shí)節(jié)務(wù)工農(nóng)民不生活在農(nóng)村，造成供水能力過剩。

2、凈水處理、消毒工藝不當(dāng)或不全。據(jù)衛(wèi)生部門的統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)行的工程中僅30%有消毒設(shè)施，高氟、苦咸水處理工程約有30%處理后水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，其主要原因是：一是考慮到農(nóng)村供水工程面廣、量大、單個(gè)工程規(guī)模小，《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5748-2006）對(duì)農(nóng)村地區(qū)日供水規(guī)模1000噸或者受益人口10000人以下的工程，在14項(xiàng)主要指標(biāo)要求上有所放松，另外一個(gè)主要因素就是受投資有限的制約，對(duì)一些水質(zhì)較好的深井水、泉水等為供水水源的工程簡(jiǎn)化了凈化和消毒工藝；二是一些高砷、高氟、苦咸水和微污染水處理工程，采用火山石、三氧化二鋁等吸附措施的，吸附劑再生工藝相對(duì)復(fù)雜，上世紀(jì)七十、八十年代衛(wèi)生部門建設(shè)的一批降氟工程就是因?yàn)槲絼┰偕鷱?fù)雜、難以徹底，農(nóng)民放棄使用；采取電滲析、反滲透等先進(jìn)工藝，降氟效果好，但膜需要三年更換一次費(fèi)用較大，電耗、藥劑費(fèi)高，總的運(yùn)行成本較高，并且對(duì)運(yùn)行環(huán)境、操作人員素質(zhì)要求高，如果沒有財(cái)政補(bǔ)貼，農(nóng)村地區(qū)接受起來尚有難度；農(nóng)村用水量小工程難以連續(xù)運(yùn)行引發(fā)膜更換頻率加快，大部分地區(qū)采取供水站供水，處理后的水易受二次污染造成細(xì)菌學(xué)指標(biāo)超標(biāo)。三是農(nóng)村供水技術(shù)人員是在參考過去城市供水工程的工藝和技術(shù)，對(duì)一些正在轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力的新工藝、新技術(shù)還缺乏細(xì)致的了解，而對(duì)高砷、高氟等特殊水質(zhì)處理在整個(gè)供水領(lǐng)域就是在不斷攻關(guān)的課題，探索中的一些失敗也是可以理解的。四是農(nóng)村供水工程以縣為單位實(shí)施，部分工程由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)建設(shè)和管理，在凈水處理設(shè)備、材料選擇上視線優(yōu)先，并且為了節(jié)省投資，往往是最低價(jià)中標(biāo)，不可避免地造成一些小廠生產(chǎn)的質(zhì)量不高的設(shè)備、管材進(jìn)入農(nóng)村供水工程，影響供水質(zhì)量。

3、工程可持續(xù)運(yùn)行面臨挑戰(zhàn)。目前農(nóng)村供水工程水價(jià)只能勉強(qiáng)達(dá)到運(yùn)行成本，運(yùn)行人員工資在500-800元/月，工程處于維持狀態(tài)。主要原因是：一是受投資制約，部分工程建設(shè)時(shí)就因陋就簡(jiǎn)，先天不足，運(yùn)行一段時(shí)間后維修費(fèi)用高；二是水價(jià)不足以彌補(bǔ)成本，折舊、大修理費(fèi)未計(jì)提，連按規(guī)范要求的定期水質(zhì)化驗(yàn)費(fèi)用也難保證；三是農(nóng)村特別是南方地區(qū)供水管網(wǎng)長(zhǎng)，受農(nóng)村道路與村莊建設(shè)、耕作等影響人為破壞加大，漏水損失大，維修費(fèi)用高；四是在水價(jià)不到位、財(cái)政無補(bǔ)貼的情況下，部分工程簡(jiǎn)單采取承包、租賃等方式給個(gè)人經(jīng)營(yíng)，合同的約束力小，水質(zhì)難保證，工程難持續(xù)。